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城市空气质量 基本达标还要15年

修改时间:2016-5-15 23:35:25 浏览次数: 231次

 11月4日,“中国煤炭消费 总量控制方案和政策研究”项目(简称中 国煤控项目)在北京发布执行报告,提出2020年中国煤炭消 费总量要约束在27.2亿吨标煤( 38亿吨实物量) 以内,总能耗控制在47.4亿吨标煤。
    环保部环境规 划院副院长王金南在会上指出,为实现PM2.5达标,各项大 气污染物排放量要减少50%左右,减排任 务需要15年左右分阶段 实现。
    中国节能协会 副理事长房庆认为,刚刚闭幕的十八届五中全会将生态文明建设首次纳入五年规划中来,重点提出坚持绿色发展道路,推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,这是中国政府在对待环境生态问题和可持续发 展道路方面释放出的强烈信心。控制煤炭消费总量是推动用能权、用水权、排污权和碳排放初始分配和交易的有力杠杆。
    中国煤控项目 于2013年10月由中国20余家著名智库 、科研院所和行业协会共同启动。该项目为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施,促使煤炭消费量在2020年前达到峰值 ,帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。
    《中国煤炭消 费总量控制规划研究报告》在土地资源、水资源、空气质量、公众健康、气候变化等红线的强力约束下,采用全国经济分析的自上而下、区域化差异的自下而上以及部门分析模型相互耦合,得到煤控目标。报告提出2020年中国煤炭消 费比重下降到57.4%,天然气在总 能耗中的比重提高到10%,非化石能源 比重提高到15.2%。
    中国作为全球 最大的煤炭生产和消费国,其一次能源结构中,煤炭所占比重最高,超过60%,远高于30%的世界平均水 平。根据国家统计局2月份公布的数 据,2014年中国煤炭消 费量约为35.1亿吨,煤炭消 费总量出现本世纪首次同比下降。但这个消费量依然超过全球的50%。
    居高不下的煤 炭使用率,让中国不仅在国内面临雾霾等多重环境污染的挑战,也承受着国际上碳减排的压力。
    2015年6月,中国政府 向巴黎第21次气候变化谈 判框架大会提交了《中国应对气候变化国家自主贡献》,做出了2030年达到碳排放 峰值的承诺,这对控制煤炭消费形成了倒逼机制,2020和2030年的煤炭消费 总量要控制在38和34亿吨以下。研 究报告发布会上,项目组专家认为煤控规划有望促进中国碳排放在2025年前达到峰值 。
中国煤控项目 课题组核心组成员、国际环保组织自然资源保护协会(NRDC)能源、环境 与气候变化高级顾问杨富强认为,研究报告提出的煤控目标配合国家整体的能源结构调整规划,是一个综合的系统分析结果,“与其他各种约 束目标相辅相成,实现社会、经济、环境的多重目标。”
    王金南指出, 大气污染防治总体思路及目标是空气质量改善,保护人体健康,2020年,空气质量 明显改善,重污染天气较大幅度减少,2030年,全国地级 以上城市空气质量基本达标。为实现PM2.5达标,各项大 气污染物排放量要减少50%左右。“要从环境质量 去倒推一个地区最大的碳排放量”,王金南认为 ,上述减排任务需要15年左右分阶段 实现。
    王金南提出, 煤炭消费总量控制可以从国家(区域)、城市、行业等不同层次实施控制,分约束性指标与导向性指标两种操作模式。
    国家(区域) 层次上,要转变经济发展方式、优化能源结构以及调整重点行业布局等重大战略性调整;城市层次的控制强调以改善空气质量为出发点,其核心是实现城市空气质量达标,是煤炭消费总量控制的主要执行层,具体措施包括划定禁 燃区、实施燃料替代、煤质管理、推进高效清洁技术应用;行业控制的对象主要包括煤电、钢铁、建材、焦化等行业,其核心是实现行业的适度发展,提高技术水平,降低单位产品耗煤量与污染物排放量。

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